Espera-se que o funcionário público do século 21 seja uma pessoa adepta a mudanças. Sobretudo diante das constantes transformações digitais e disruptivas no meio econômico e social que vivenciamos hoje. Assim, a adequação de ferramentas de inovação no dia a dia de gestores públicos, pode proporcionar, e preparar, pessoas e instituições para a busca de novas oportunidades de crescimento sustentável.
Essas mudanças exigem uma recriação do setor público, e essa busca por um novo papel exige muita inovação do governo para atuar como facilitador de novas soluções para lugares, economias e questões sociais.
Existem muitas maneiras de dar vida a boas ideias. Toda inovação evolui através de estágios, geralmente com vários ciclos de feedback e interação. A experiência mostra que muitos inovadores, especialmente no governo, utilizam apenas algumas ferramentas, em vez de escolher as melhores para o trabalho. E essas ferramentas abrangem todo o ciclo de vida da inovação; da descoberta de novos insights à geração de novas ideias, às ferramentas de desenvolvimento e teste até às ferramentas de suporte à mudança do sistema.
Algumas delas exploram novas tecnologias, como inteligência artificial (IA), blockchain e análise de dados. Outros aproveitam insights de novas fontes, incluindo trabalhadores e cidadãos da linha de frente, inteligência coletiva e serviços públicos de pessoas. Alguns usam novos métodos de financiamento, como o coletivo e empréstimos a servidores públicos. E podemos dizer que algumas dessas ferramentas já estão inclusive bem estabelecidas, enquanto outras ainda estão emergindo.
Com isso, listamos nessa primeira parte 10 ferramentas que comprovadamente ajudam a inovação a prosperar dentro do governo. Estas ferramentas tiveram base em dados sólidos no governo local e central do Reino Unido, bem como em mais de 30 governos internacionais.
Com o número crescente de dados sendo gerados por segundo no mundo digital, o Data Analytics é a análise aprimorada de grandes quantidades de dados brutos para extrair informações para um negócio. Ele antecipa tendências e considera métodos para responder questões por meio da aplicação de um processo algorítmico.
A análise criteriosa e o cruzamento destes dados fazem com que seja possível aperfeiçoar a compreensão dos mais variados cenários e viabiliza a extração de padrões, os quais podem ser usados para fazer a diferença na operação do governo, como: Antecipar intervenções e prevenções; decisões mais rápidas e efetivas; personalização de serviços.
Os governos estão focados em encontrar novos lugares para aplicar a inteligência artificial (IA), como algoritmos preditivos em justiça criminal e assistência médica, reconhecimento facial no policiamento e uso de chatbots para serviços.
Mas também há um interesse crescente em novas maneiras de aproveitar a inteligência coletiva – usando informações, ideias e insights dos cidadãos.
A colaboração online ajudou na explosão de novas tecnologias para detectar, analisar e prever. Os resultados disso podem ser vistos em coisas como a Wikipedia e suas muitas ramificações.
É possível utilizar todo esse potencial para resolver problemas, inovar em produtos e serviços e até mesmo melhorar o clima organizacional. Para isso existem ferramentas que podem ajudar nessa missão, como o crowdsourcing, por exemplo. É um modelo que utiliza essa inteligência coletiva justamente para criar conteúdo, soluções e desenvolvimento para produtos, processos e serviços, bem como gerar fluxo de informação para a empresa.
Atualmente, os governos estão usando inteligência coletiva de três maneiras principais: em um melhor entendimento de problemas; na captação de ideias e soluções com uma visão mais ampla de fontes; no aprimoramento da tomada de decisões.
O próximo passo para os governos é usar a inteligência coletiva para resolver situações cotidianas, como mudanças climáticas ou doenças. Todo governo pode trabalhar de maneira mais efetiva se explorar uma “mente maior” – mobilizando mais cérebros, dados e computadores para ajudá-lo. Isso requer um design cuidadoso, curadoria e orquestração.
A tecnologia pode ser usada para envolver um grupo muito maior de cidadãos na tomada de decisões e na formulação de políticas de seus governos. Isso inclui aplicativos e outras tecnologias digitais para melhorar o envolvimento, permitindo que cidadãos proponham ideias, comentem ou votem.
Quando a tecnologia funciona bem, é possível ajudar os governos a reunir ideias e incentivar o debate, combinando deliberações online e offline com os cidadãos.
Graças às tecnologias digitais é possível ler as notícias, estudar para ter um diploma e conversar com amigos de todo o mundo – tudo sem sair da sua casa. Mas a governança democrática (forma de governar no espaço local, tendo como objetivo a organização e ação da sociedade resultando na promoção do desenvolvimento humano) dificilmente foi afetada por essas novas possibilidades.
Os governos de todo o mundo estão preocupados, com razão, com um crescente senso de divisão e um descrédito nas instituições formais. Alguns reconhecem que uma das razões é que as tecnologias da democracia quase não mudaram nas últimas décadas. Como resultado, há um interesse crescente em novas maneiras de organizar consultas públicas, formulação e discussão de políticas, bem como a supervisão da implementação.
É muito importante o apoio aos governos para tentar novas ferramentas que envolvam os cidadãos na sugestão de questões ou preocupações específicas, no desenvolvimento e análise de propostas legislativas, na tomada de decisões ou na responsabilização de funcionários públicos.
É uma maneira de baixo risco (e custo) de desenvolver, testar e melhorar ideias em um estágio inicial. Ele permite que os inovadores do governo experimentem, avaliem, aprendam e adaptem uma ideia rapidamente, para que possam aperfeiçoá-la em algo melhor e escalar soluções respondendo a perguntas importantes com usuários reais.
Os protótipos devem ser usados quando você tem uma hipótese sobre uma solução, mas ainda há incertezas sobre como ela se parece, se sente e funciona. Os insights dos testes podem ser ferramentas usadas para melhorar essa ideia.
Ao desenvolver e melhorar o protótipo, você pode maximizar o que aprendeu e refinar sua ideia. Isso ajuda você a passar de uma versão com poucos detalhes ou funcionalidades (como um rascunho, para ilustrar) para outra muito mais completa (dando aos usuários do teste uma melhor noção de como funciona).
Geralmente é um processo interativo, com cada interação aumentando a compreensão do que funciona, para quem e em que contextos. Assim, os inovadores poderão tomar decisões sobre o desenvolvimento ou não da ideia e, em caso afirmativo, como ela deve ser adaptada para melhorar as pessoas para as quais se destina.
Para ter sucesso, é necessário que o inovador tenha um entendimento claro das perguntas que ele precisa responder. Existem diferentes abordagens para a criação de protótipos e a que você decidir usar dependerá do estágio em que se encontra e das perguntas que você precisa responder.
A experimentação ajuda os governos a descobrir o que é mais eficaz. As experiências geralmente produzem evidências empíricas do que funciona contra uma linha de base ou grupo de controle, como parte de um estudo.
As experiências fazem parte do arsenal da ciência e da solução de problemas há séculos. Eles desempenham um papel crucial no teste de novas tecnologias e medicamentos, por exemplo, mas também podem ser aplicados a questões sociais e à formulação de políticas. Alguns países – principalmente a China – têm tradições muito longas de experimentar no governo.
Existem várias maneiras dos profissionais do governo experimentarem. Você pode trabalhar em estreita colaboração com as pessoas que usarão a solução final para ver como uma inovação funciona na vida real, como a criação de protótipos. Ou você pode usar métodos de avaliação mais robustos – como ensaios clínicos randomizados (ECR) – para testar uma ideia e descobrir se ela funciona.
Tanto empresas (como Amazon e Google) quanto governos realizam experimentos. Na Finlândia, as experiências se tornaram uma política oficial do governo, com uma equipe dedicada no Gabinete do Primeiro Ministro. No Canadá, uma carta do primeiro-ministro emitida em 2015 instou todos os departamentos do governo a dedicarem fundos destinados a experimentar novas abordagens.
Os Desafios de 100 dias ajudam as equipes das organizações a testar novas soluções e maneiras de trabalhar para resolver um problema específico (como reduzir o tempo de espera em um hospital). A abordagem capacita e conecta os mais próximos à prestação de serviços (profissionais da linha de frente, usuários e comunidades) para promover mudanças.
Esses profissionais da linha de frente e pessoas que dependem de serviços têm uma experiência incomparável de como o sistema opera, mas geralmente têm pouca influência sobre as decisões.
O Desafio de 100 dias permite que funcionários e cidadãos da linha de frente colaborem e experimentem novas maneiras de trabalhar. Equipes de muitas organizações trabalham juntas para projetar e testar novas soluções, trabalhando em ciclos de três meses.
Os líderes seniores estão envolvidos desde a definição da área de foco inicial até o apoio à expansão de ideias bem-sucedidas. É um processo de inovação estruturado e rápido que incorpora o suporte ao treinamento e outros métodos que permitem que as pessoas adotem novas maneiras de trabalhar.
Isso não apenas fornece aos funcionários e cidadãos da linha de frente uma nova energia, mas também explora informações detalhadas sobre o que está e o que não está funcionando. As equipes desenvolvem e testam ideias, geralmente baseadas em temas estratégicos que os líderes do sistema, incluindo conselheiros, executivos do conselho e líderes de diretoria, os convidaram a explorar. Eles criam seus próprios objetivos.
As equipes da linha de frente acompanham essas alterações com dados e os líderes seniores removem obstáculos e ajudam a dimensionar abordagens bem-sucedidas. O momento para a inovação da linha de frente e novas maneiras de trabalhar duram muito além dos 100 dias iniciais.
Testbeds são maneiras estruturadas de testar tecnologias ou serviços no mundo real, para entender melhor seu funcionamento. São amplamente usados nos negócios e começaram a ser mais presentes no setor público, principalmente para testar usos de tecnologias como drones ou inteligência artificial.
Eles permitem que um produto seja testado com uma amostra de população em um cenário do mundo real. Experimentar uma ideia com consumidores reais e em condições físicas reais geralmente gera insights que não são óbvios quando um produto está ainda na fase de projeto.
Indústrias como varejo usam rotineiramente bancos de testes, mas estes são relativamente raros no governo. As políticas geralmente são projetadas e implementadas sem testes adequados, e isso tem sido particularmente verdadeiro nas tecnologias digitais. Por exemplo, na área da saúde, enquanto novos medicamentos são submetidos a testes rigorosos em ensaios clínicos, novos aplicativos digitais geralmente são comissionados sem testes sistemáticos, e bilhões foram desperdiçados como resultado. Testbeds podem ajudar os governos a inovar:
Modelos diferentes de bancos de testes podem ser úteis para diferentes estágios do desenvolvimento da tecnologia. Para produtos em estágio inicial, o teste em um ambiente de menor escala e risco menor ser o mais apropriado. Para produtos de estágio avançado, gerar melhor evidência de impacto por meio de testes em um ambiente real e com uma medição mais formal dos resultados pode ser muito útil.
Os Laboratórios de inovação são equipes ou unidades do governo encarregadas de fazer a inovação acontecer. Essas equipes multidisciplinares recebem recursos dedicados para direcionar a solução de problemas específicos em um determinado período de tempo. Eles também costumam ter um papel mais amplo de promover métodos e culturas de inovação.
Todos os governos podem se esforçar para encontrar recursos e tempo para investir no futuro, quando são responsáveis pela prestação dos serviços nos quais as pessoas confiam atualmente. Os laboratórios de inovação – geralmente chamados de equipes, fundos ou unidades de inovação – ajudaram a mudar a maneira como os governos de todo o mundo enfrentam desafios usando métodos experimentais, por equipes multidisciplinares, para lidar com questões sociais e públicas.
Os laboratórios e equipes de inovação podem ser distinguidos em vários eixos principais:
Os prêmios de desafio oferecem uma recompensa para quem puder enfrentar um desafio definido. Por meio de competição pública, eles visam explorar e envolver a comunidade de inovadores mais ampla possível para desenvolver melhores soluções para um problema específico.
Os governos costumam adquirir produtos e serviços de todos os tipos. Eles também financiam P&D de várias maneiras – canalizando verbas para universidades, grandes e pequenas empresas e laboratórios de pesquisa.
Mas eles também podem optar por comprar um resultado, oferecendo um prêmio de desafio a qualquer um que possa mostrar que pode resolver um problema. Esse método ajuda a atrair inovadores e o dinheiro é gasto apenas se houver uma solução genuína. Normalmente, existem critérios muito claros para o que conta como sucesso.
Os prêmios de desafio são particularmente adequados para ajudar os governos a resolver problemas públicos que compartilham algumas características-chave:
Problemas claros e bem definidos o suficiente para que você possa definir uma meta clara e inequívoca para a qual buscar;
Problemas que se beneficiariam com o novo pensamento de novos inovadores, por exemplo, se o campo estiver estagnado, tiver poucos participantes ou se houver um campo relacionado que seja muito mais dinâmico;
Problemas em que um prêmio poderia realmente atrair esses novos inovadores para resolver o problema, dentro de um orçamento e prazo razoáveis;
Problemas em que o financiamento adicional e a atenção que o prêmio traria acelerariam o progresso de maneira plausível;
Problemas em que a solução pode prosperar no mercado (ou encontrar financiamento contínuo) após a premiação.
Os fundos de subsídios estão bem estabelecidos como uma forma do governo financiar a inovação. Mas existem muitas outras maneiras efetivas de se financiar inovações. As opções incluem empréstimos, investimentos, desafios, compras ou parcerias. A maioria dos governos usa apenas algumas das ferramentas de financiamento disponíveis.
Existem milhares de fundos de inovação em operação nos governos ao redor do mundo. Alguns focam em um tipo específico de organização, como escolas; alguns visam melhorar a inovação em sistemas, como o serviço de saúde; e outros pretendem promover uma ideia, como voluntariado ou uso de tecnologia. Alguns são internos, apoiando ideias dentro do setor público, enquanto outros se voltam para o exterior.
Entre as muitas maneiras que os governos podem usar dinheiro para apoiar a inovação estão às doações, investimentos, desafios, aquisições ou parcerias. No entanto, a maioria dos departamentos e agências usa apenas uma fração desses métodos e geralmente se apega às ferramentas que eles usaram no passado.
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